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民企缘何在“混改”门前徘徊
作者:童芬芬、曲若柳、王呈 来源:中华工商时报 日期:2016-03-27 阅读:1235
对于民营企业而言,混合所有制并非是一个新的概念。但在当我国经济步入新常态下,如何发展混合所有制经济,尤其民营企业应当如何参与到新一轮的混合所有制改革当中去,是不少企业家政协委员颇为关心的话题。
在今年全国两会期间,五位来自工商联界别的企业家委员在接受中华工商时报记者采访时,就民营企业在参与混合所有制改革实践过程中遇到的一些问题和困难,以及一些经验和体会进行了恳谈。他们还就如何发展更好地混合所有制经济,提出了一些很有见地的看法和建议。
混合所有制推进力度仍要加大
政府报告中提到了这样一个内容,“更好激发非公有制经济活力。消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。”这一表述,让不少参与过或正在参与混合所有制改革的民营企业家委员看到了更加广阔的市场前景。
“在新形势下,真正要实现经济转型升级,真正把‘十三五’规划当中提到的产业发展好,不管是国有企业还是民营企业,我们都要引进好的龙头、引进好的机制、利用好的平台,这些就一定离不开混合所有制。”在全国政协委员、科瑞集团有限公司董事局主席郑跃文看来,依靠国有发展民营,依靠民营提升国有,对助推我国经济发展将会发挥更大的促进作用。
全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军也表示,“国有企业改革是我国经济改革的重点,中国相当部分资产都在国有企业,因此要拉动经济增长,必须要盘活国有企业的大量存量资产。”
在傅军看来,国有企业最大的问题是存在一部分僵尸企业,这些企业只能依靠政府补贴、银行贷款生存,从经济角度看,维持一个本应倒闭的企业并不划算。“应该把这些企业拉出来进行整改,关停或并转。不好的资产该怎么处理就怎么处理,把一些好的资产剥离出来,交给民营企业去经营,让国有企业和民营企业相互整合资源,优势互补。”
“怎么能把国有企业闲置的存量资产盘活,发挥它真正的效率,这是一个值得去思考的问题,我认为,国有企业改革势在必行,但目前混合所有制的推进太慢了,应该继续加大力度。”在傅军看来,“混合所有制不只是民营企业参与国有企业改革,而是国有企业也可以大胆地参股民营企业。”
采访中,企业家委员们一致认为,国有企业比民营企业具有较为丰富的资源,有较好的装备、技术、人才、渠道和品牌基础。但是也具有一定的劣势,如管理体制僵化、所有者缺位、效率不高、面对市场的竞争力弱等。而民营企业有灵活的机制,对市场的反应也更加灵敏,员工激励机制到位等优势。因此,发展混合所有制企业有利于发挥国有企业和民营企业的相对优势、优势互补,有利于建立科学规范高效的企业治理结构,有利于实现互利共赢。
郑跃文说,国有企业和民营企业这两种优势的互补性非常强,如果经过“混合”之后,按照规范的市场制度,以及现代化企业管理制度去做的话,选择好方向,这种混合所有制性质的企业发展潜力会非常大。
实际上,近年来,国家层面一直是鼓励发展混合所有制的。“在上世纪90年代,国有企业改革主要解决的是臃员、包袱、历史积累的问题,这一次国企改革是真的要解决他们的效率问题、机制问题。”全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁告诉记者说,“这次不是简单的卖卖股权、卖卖资产,而是需要深层次的、大力度的做一些事情,是要让民营企业参与到国有企业的改革当中来。”
相关法律亟需落地
采访中,记者从几位企业家委员的谈话中普遍感受到,对于参与混合所有制企业改革,民营企业期待很多,但顾虑也十分普遍。郑跃文坦言,“发展混合制经济,国家部署了一年多,但是实效并不明显,很多民营企业都持观望态度,真正去做的不多。”
显然,这一重要改革真正操作起来,并非易事。究其原因,郑跃文认为,一方面,国有企业的体量相对比较大,在改革的过程中,有条件能够参与到国企改革当中的民营企业非常少;另一方面,混合所有制相关政策制度没有明确。
“民营企业在参与混合所有制过程中,还有些问题存在法律边界不清,政策不完善的情况。”郑跃文说,“混合所有制的核心就是制度,政府必须要有明确的说法,法律要有明确的规定,这些都明确和清晰以后,在统一的模式、制度下来发展企业,混合所有制才可以很好地进行。”
的确,近年来,政府相继出台了一些引进民间资本的政策,但民间资本真正参与混合所有制经济发展的过程中,也确实遇到了不少“坎”,而相关政策“不给力”是企业家委员们的最大感受。
王玉锁表示,民营企业参与国有企业改革迟迟没有推进,最根本原因还是细则没有落地。“国有企业也在观望,政府是什么意见,前段时间出了一个国有企业改革的细则,大家都在盼望着希望能尽快落实落地,真的要‘一分部署,九分落实’”。
全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申也告诉记者,国有企业改革虽然说了很长时间,但真正推进起来很缓慢,主要原因还是一些相关制度性法规和政策已经过时,并不适应当前,“比如上世纪90年代第一轮国有企业改革形成的政策,因为新的政策没有出台,如今还在沿用老政策在执行,这显然已经不适用。”
“实际上,不具有实际操作性的实施细则很多,重庆前年推出了几个项目,其中宗申集团参与了两个项目,但是谈了一年多,遇到许多问题没有办法解决,一直未能落地。”左宗申说,在和国有企业合资过程中,还会遇到了一些问题,比如国有企业改革要经过审计和第三方评估,其中会涉及到一些以前固有资产的核销问题。“谁也不敢核销,核销有可能会触碰国有资产流失,不核销,也实在不符现在的交易原则,这些都是阻碍国有企业改革的实际问题。”
另外民营企业参与国有企业改革,在实际执行层面也还会遇到一些难题。左宗申举例说,比如国有企业改革中,对一些垃圾资产的处理,如果处理不当,容易被扣上国有资产流失的帽子,这是谁也不敢承担的责任。“我认为,这方面,应该有一些明确规定,在国有企业改革中,要对一些垃圾资产进行清理,进行剥离,如果不清理,还一定认定是要保值增值的,这不仅会打击民营资本参与的积极性,也阻碍改革的进一步推动。”
左宗申认为,鼓励民营企业更好地参与国有企业改革,就亟待要出台一些相关具有操作性的细则。“另外,在参与国有企业改革当中,遇到的新问题不管是政策还是法律,应该也有明确说法,这样才能真正推动混合所有制改革。”
“混改”怎么混要明确
“我国经济下行加大”、“相关政策缺乏细则”“法律界限不明确”等等,这些客观问题的存在,是许多民营企业仍然在等待观望的主要原因,同时也是国有企业缺乏参与混合所有制热情的症结所在。
在这一背景下,民营企业如何参与国有企业改革,是以何种方式开展混合所有制合作?对此,傅军认为,混合所有制最重要的,就是要形成真正一套现代企业管理机制。“说到底,国有企业最大的问题是体制和机制不灵活,国企改革就是要让僵化的体制和机制变得充满生命力。因此,民营企业参与国企改革过程中,要在机制和体制上突破上多下功夫。”
“如果还是按照国有企业过去那套经营老办法,就算改制完成,企业的未来也是没有希望的。”傅军说,如果国有企业只让民营企业参股,不让民营企业做大股东或者是不让民营企业参与管理,那改革的意义不大。
这与王玉锁的观点一致。“如果民营企业进去只是作为投资者,而不能给这个企业带来新的气象,导入新的机制,那我认为是没有足够意义的。混合所有制的治理结构应该遵循《公司法》的要求来安排。”王玉锁说。
民营企业参与国有企业改革,如何破除原有国企机制和体制带来的发展限制?全国政协委员、广东圣丰集团董事长江南在谈到自己的经验时说,在参与国有企业改革的操作中,他采用了高薪激励、股权多样化,不断增加企业活力等方式作为突破口。“另外,我们还需要观念上的更新、体制上的完善,最主要还是要创新、创新再创新,只有创新才能提升中国企业的附加值,打造中国品牌、世界品牌。”
除了在机制上和体制上身下功夫,傅军认为,还有一点非常重要,民营企业参与国企改革一定要建立董事会,由董事会来做决策,而不是靠国有资产管理部门来做决策;另外,就是要建立职业经理人制度,聘请社会上的优秀经理人人才来管理企业。对此,王玉锁也表达了相同观点,“把市场化的机制渗入到国有企业的管理当中,用市场化的机制来招收人才、留住人才。”
此外,傅军还建议,推进混合所有制改革,首先要继续解放思想,过去的观念要有突破,老怕国有资产流失不行;其次要进一步深化改革,另外,还应该典型引路,用一些成功案例来引路,这样可以加快国有企业改革,也能助推民营企业更多的参与其中,双方相互整合资源和优势,真正把国有企业巨大存量资产盘活。
不过,傅军也提醒,民营企业参与国有企业改革也要谨慎。“首先民营企业要掂量自己的实力,有没有足够的资金和自身优势去参与整合,比如技术优势、渠道优势、销售优势等;另外,如果民营企业参与国企改革,只让民营企业参股,不让民营企业做大股东或者是不让民营企业参与管理,没有话语权、参与权和决策权,那参与改革的意义不大。”
来源网址:http://www.cbt.com.cn/article-40168-1.html
 


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